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中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行树模区的意见(全文)

2019-09-22 来源: 密平侯

资料图:深圳湾公园与人才公园景观。中新社记者 陈文 摄

  中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行树模区的意见(全文)

  党和国家作出兴办经济特区重大战略部署以来,深圳经济特区作为我国革新开放的主要窗口,各项事业取得显着结果,已成为一座充满魅力、动力、活カ、创新力的国际化创新型都会。当前,中国特色社会主义进入新时代,支持深圳高举新时代革新开放旌旗、建设中国特色社会主义先行树模区,有利于在更高起点、更高条理、更高目的上推进革新开放,形玉成面深化革新、周全扩大开放新格式;有利于更好实行粤港澳大湾区战略,富厚“一国两制”事业生长新实践;有利于率先探索周全建设社会主义现代化强国新路径,为实现中华民族伟大再起的中国梦提供有力支持。为周全贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义头脑和习近平总书记关于深圳事情的主要讲话和指示指挥精神,现就支持深圳建设中国特色社会主义先行树模区提出如下意见。

  一、总体要求

  (一)指导头脑。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导,周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢牢围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个周全”战略结构,坚持和增强党的周全向导,坚持新生长理念,坚持以供应侧结构性革新为主线,坚持周全深化革新,坚持周全扩大开放,坚持以人们为中央,践行高质量生长要求,深入实行创新驱动生长战略,捉住粤港澳大湾区建设主要机缘,增强焦点引擎功效,朝着建设中国特色社会主义先行树模区的偏向前行,起劲建立社会主义现代化强国的都会规范。

  (二)战略定位

  ——高质量生长高地。深化供应侧结构性革新,实行创新驱动生长战略,建设现代化经济系统,在构建高质量生长的体制机制上走在天下前线。

  ——法治都会树模。周全提升法治建设水平,用法治规范政府和市场界限,营造稳固公正透明、可预期的国际一流法治化营商情况。

  ——都会文明范例。践行社会主义焦点价值观,构建高水平的公共文化服务系统和现代文化工业系统,成为新时代举旌旗、聚民心、育新人、兴文化、展形象的引领者。

  ——民生幸福标杆。构建优质平衡的公共服务系统,建玉成笼罩可连续的社会保障系统,实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。

  ——可连续生长先锋。牢靠树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,打造宁静高效的生产空间、恬静宜居的生涯空间、碧水蓝天的生态空间,在漂亮湾区建设中走在前线,为落实团结国2030年可连续生长议程提供中国履历。

  (三)生长目的。到2025年,深圳经济实力、生长质量跻身全球都会前线,研发投入强度、工业创新能力天下一流,文化软实力大幅提升,公共服务水平和生态情况质量到达国际先进水平,建成现代化国际化创新型都会。到2035年,深圳高质量生长成为天下范例,都会综合经济竞争力天下领先,建成具有全球影响力的创新创业创意之都,成为我国建设社会主义现代化强国的都会规范。到本世纪中叶,深圳以越发昂扬的姿态屹立于天下先进都会之林,成为竞争力、创新力、影响力卓着的全球标杆都会。

  二、率先建设体现高质量生长要求的现代化经济系统

  (四)加速实行创新驱动生长战略。支持深圳强化产学研深度融合的创新优势,以深圳为主阵地建设综合性国家科学中央,在粤港澳大湾区国际科技创新中央建设中施展要害作用。支持深圳建设5G、人工智能、网络空间科学与手艺、生命信息与生物医药实验室等重大创新载体,探索建设国际科技信息中央和全新机制的医学科学院。增强基础研究和应用基础研究,实行要害焦点手艺攻坚行动,夯实工业宁静基础。探索知识产权证券化,规范有序建设知识产权和科技结果产权生意业务中央。支持深圳具备条件的各种单元、机构和企业在境外设立科研机构,推动建设全球创新领先都会科技互助组织宁静台。支持深圳实验越发开放便利的境外人才引进和收支境治理制度,允许取得永世居留资格的国际人才在深圳开办科技型企业、担任科研机构法人代表。

  (五)加速构建现代工业系统。鼎力大举生长战略性新兴工业,在未来通讯高端器件、高性能医疗器械等领域建立制造业创新中央。开展市场准入和羁系体制机制革新试点,建设更具弹性的审慎包容羁系制度,努力生长智能经济、康健工业等新工业新业态,打造数字经济创新生长试验区。提高金融服务实体经济能力,研究完善创业板刊行上市、再融资和并购重组制度,缔造条件推动注册制革新。支持在深圳开展数字钱币研究与移动支付等创新应用。促进与港澳金融市场互联互通和金融(基金)产物互认。在推进人们币国际化上先行先试,探索创新跨境金融羁系。

  (六)加速形玉成面深化革新开放新格式。坚持社会主义市场经济革新偏向,探索完善产权制度,依法有用掩护种种所有制经济组织和公民产业权。支持深圳开展区域性国资国企综合革新试验。高尺度高质量建设自由商业试验区,加速构建与国际接轨的开放型经济新体制。支持深圳试点深化外汇治理革新。推动更多国际组织和机构落户深圳。支持深圳举行国际大型体育赛事和文化交流运动,建设国家队训练基地,承办重大主场外交运动。支持深圳加速建设全球海洋中央都会,按法式组建海洋大学和国家深海科考中央,探索设立国际海洋开发银行。

  (七)助推粤港澳大湾区建设。进一步深化前海深港现代服务业互助区革新开放,以制度创新为焦点,不停提升对港澳开放水平。加速深港科技创新互助区建设,探索协同开发模式,创新科技治理机制,促进职员、资金、手艺和信息等要素高效便捷流动。推进深莞惠联动生长,促进珠江口工具两岸融合互动,创新完善、探索推广深汕特殊互助区治理体制机制。

  三、率先营造彰显公正正义的民主法治情况

  (八)周全提升民主法治建设水平。在党的向导下扩大人们有序政治到场,坚持和完善人们代表大会制度,增强社会主义协商民主制度建设。用足用好经济特区立法权,在遵照宪法和执法、行政法例基本原则条件下,允许深圳驻足革新创新实践需要,凭据授权对执法、行政法例、地方性法例作变通划定。增强法治政府建设,完善重大行政决议法式制度,提升政府依法行政能力。加大周全普法力度,营造尊法学法遵法用法的社会风俗。

  (九)优化政府治理和服务。健全政企相同机制,加速构建亲清政商关系,进一步引发和弘扬优异企业家精神,完善企业停业制度,打造法治化营商情况。深化“放管服”革新,周全推行权力清单、责任清单、负面清单制度,推进“数字政府”革新建设,实现自动、精准、整体式、智能化的政府治理和服务。革新完善公正竞争审查和公正羁系制度,推进“双随机、一公然”羁系,推行信用羁系革新,促进各种市场主体遵法诚信谋划。

  (十)促进社会治理现代化。综合应用大数据、云盘算、人工智能等手艺,提高社会治理智能化专业化水平。增强社会信用系统建设,率先构建统一的社会信用平台。加速建设智慧都会,支持深圳建设粤港澳大湾区大数据中央。探索完善数据产权和隐私掩护机制,强化网络信息宁静保障。增强下层治理,革新创新群团组织、社会气力到场社会治理模式。

  四、率先塑造展现社会主义文化繁荣郁勃的现代都会文明

  (十一)周全推进都会精神文明建设。进一步弘扬开放多元、兼容并蓄的都会文化和敢闯敢试、敢为人先、笃志苦干的特区精神,鼎力大举弘扬粤港澳大湾区人文精神,把社会主义焦点价值观融入社会生长各方面,加速建设区域文化中央都会和彰显国家文化软实力的现代文明之城。推进公共文化服务创新生长,率先建成普惠性、高质量、可连续的都会公共文化服务系统。支持深圳计划建设一批重大公共文化设施,勉励国家级博物馆在深圳设立分馆,研究将深圳列为都会社区运动园地设施建设试点都会。勉励深圳与香港、澳门团结举行多种形式的文化艺术运动,开展跨界重大文化遗产掩护,修养同宗同源的文化底藴,不停增强港澳同胞的认同感和凝聚力。

  (十二)生长更具竞争力的文化工业和旅游业。支持深圳鼎力大举生长数字文化工业和创意文化工业,增强粤港澳数字创意工业互助。支持深圳建设创新创意设计学院,引进天下高端创意设计资源,设立面向全球的创意设计大奖,打造一批国际性的中国文化品牌。用好香港、澳门会展资源和行业优势,组织举行大型文创展览。推动文化和旅游融合生长,富厚中外文化交流内容。有序推动国际邮轮港建设,进一步增添国际班轮航线,探索研究简化邮轮、游艇及游客收支境手续。

  五、率先形成共建共治共享配合富足的民生生长格式

  (十三)提升教育医疗事业生长水平。支持深圳在教育体制革新方面先行先试,高尺度办妥学前教育,扩大中小学教育规模,高质量普及高中阶段教育。充实落实高等学校办学自主权,加速建立一流大学和一流学科。建设健全顺应“双元”育人职业教育的体制机制,打造现代职业教育系统。加速构开国际一流的整合型优质医疗服务系统和以促进康健为导向的创新型医保制度。扩大优质医疗卫生资源供应,勉励社会气力生长高水平医疗机构,为港资澳资医疗机构生长提供便利。探索建设与国际接轨的医学人才造就、医院评审认证尺度系统,放宽境外医师到内地执业限制,先行先试国际前沿医疗手艺。

  (十四)完善社会保障系统。实行科学合理、努力有用的生齿政策,逐步实现常住生齿基本公共服务均等化。健全多条理养老保险制度系统,构建高水平养老和家政服务系统。推动统一的社会保险公共服务平台率先落地,形成以社会保险卡为载体的“一卡通”服务治理模式。推进在深圳事情和生涯的港澳住民民生方面享有“市民待遇”。建设和完善房地产市场平稳康健生长长效机制,加速完善保障性住房与人才住房制度。

  六、率先打造人与自然协调共生的漂亮中国范例

  (十五)完善生态文明制度。落实生态情况掩护“党政同责、一岗双责”,实验最严酷的生态情况掩护制度,增强生态情况羁系执法,对违法行为“零容忍”。构建以绿色生长为导向的生态文明评价审核系统,探索实行生态系统服务价值核算制度。完善情况信用评价、信息强制性披露等生态情况掩护政策,健全情况公益诉讼制度。深化自然资源治理制度革新,创新高度都会化地域耕地和永世基本农田掩护使用模式。

  (十六)构建都会绿色生长新格式。坚持生态优先,增强陆海统筹,严守生态红线,掩护自然岸线。实行主要生态系统掩护和修复重大工程,强化区域生态情况联防共治,推进重点海域污染物排海总量控制试点。提升都会灾难防御能力,增强粤港澳大湾区应急治理互助。加速建设绿色低碳循环生长的经济系统,构建以市场为导向的绿色手艺创新系统,鼎力大举生长绿色工业,促进绿色消耗,生长绿色金融。继续实行能源消耗总量和强度双控行动,率先建成节水型都会。

  七、保障措施

  (十七)周全增强党的向导和党的建设。落实新时代党的建设总要求,坚持把党的政治建设摆在首位,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。贯彻落实新时代党的组织门路,激励特区干部新时代新继承新作为。坚定不移推动周全从严治党向纵深生长,持之以恒正风肃纪反腐。

  (十八)强化法治政策保障。本意见提出的各项革新政策措施,凡涉及调整现行执法的,由有关方面按法定法式向天下人大或其常委会提出相关议案,经授权或者决议后实行;涉及调整现行行政法例的,由有关方面按法定法式经国务院授权或者决议后实行。在中央革新顶层设计和战略部署下,支持深圳实行综合授权革新试点,以清单式批量申请授权方式,在要素市场化设置、营商情况优化、都会空间统筹使用等重点领域深化革新、先行先试。

  (十九)完善实行机制。在粤港澳大湾区建设向导小组向导下,中央和国家机关有关部门要增强指导协调,实时研究解决深圳建设中国特色社会主义先行树模区事情推进中遇到的重大问题,重大事项按法式向党中央、国务院叨教陈诉。广东省要努力缔造条件、全力做好各项指导支持事情。深圳市要落实主体责任,继续解放头脑、真抓实干,革新开放再出发,在新时代走在前线、新征程勇当尖兵。

[ 责编:张倩 ]
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